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最后一公里,教育脱贫攻坚

十一月 19th, 2019  |  澳门新葡亰网站

目前,我国脱贫攻坚战取得决定性进展。前不久出台的《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》指出,要进一步聚焦深度贫困地区教育扶贫,用三年时间集中攻坚,确保深度贫困地区如期完成“发展教育脱贫一批”任务。

教育部等六部门关于印发《教育脱贫攻坚“十三五”规划》的通知教发[2016]18号

教育扶贫既是手段也是目标,通过扶志、扶智,转变贫困人口的文化观念,可以提升其文化素质和技能,增加收入,巩固脱贫效果。当前,教育脱贫精准政策面临新形势。实施乡村振兴战略,建设“三农”工作队伍、推动人才下乡,为拓展教育脱贫空间提供了机遇。但是,剩下的贫困人口主要分布在深度贫困地区,主要是“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的特殊贫困群众,如期实现保障义务教育脱贫目标难度较大。

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

当前,教育扶贫工作面临不少难题,主要体现在以下几个方面:教育脱贫与整体脱贫工作联系不足。脱贫信息共享、项目协同不够,社区教育、继续教育、技能培训散布在发改、教育、社保、文化、农业等部门;深度贫困地区教育脱贫机制不清晰,县乡村三级联动不够,“最后一公里”缺乏路径;深度贫困地区教师队伍难以满足教育质量提升的需要;老师工作量大、流动不畅、培训机会少、发展环境差;家校、社区合力不足,贫困家庭参与教育的主动性低、能力弱、态度消极,贫困代际传递;贫困地区学校教育信息化比较落后等。

《教育脱贫攻坚“十三五”规划》已经国务院同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

破解教育扶贫工作的难题,打通教育扶贫“最后一公里”,要加强教育脱贫与整体脱贫攻坚工作的联系。要增进部门间协同,增进发展改革、扶贫、人社等部门间教育脱贫数据、项目、资源共享,脱贫政策执行、效果评估的协同。同时,还要增进教育系统内部协同,依托教育督导评估工作,重点瞄准建档立卡户中的学龄人口,增进教育基本公共服务、留守/流动儿童政策项目间协同。开展非学龄人口教育贫困摸底调查,完善符合深度贫困地区需要的灵活、动态、弹性非学校教育服务供给。

教育部 国家发展改革委 民政部 财政部

打通教育扶贫“最后一公里”,还要加强教育脱贫纵向贯通、横向联动机制建设。一方面,优化教育脱贫投入方向和结构,逐步向学前和高中阶段教育延伸。确保贫困地区一个乡镇一所公办幼儿园,一市重点办好一所非营利性优质中等职业学校。将学习效果和资格证书、薪酬标准等挂钩;另一方面,加强县域层次资源的横向统筹。设立“一把手”负责的县级人力资源开发协调组织机构,整合各类脱贫资源。中等职业生均公共财政补贴实现省域统筹、县级负责。此外,还要提升部门管理人员的政策执行能力,通过专题研讨、会议培训、实地考察、调查研究等方式提升政策瞄准能力。

人力资源社会保障部 国务院扶贫办

推进贫困地区的教师队伍建设对于推进教育扶贫工作也很关键。要对贫困地区教师情况进行精准摸底,建立灵活多源的教师增量机制。通过特岗教师计划优先招录爱教育、爱农村、爱农民,具备教师资格要求的农村学生。采取政府购买、保障待遇等措施,招聘优秀退休教师。还要建立和完善教师退出补偿、安置制度,形成不合格教师退出机制。加强教师职后轮训机制的县级统筹。此外,还可以遴选、培训一批教育脱贫教师,组成公益团队,长短期结合开展教育脱贫活动。

2016年12月16日

推进教育扶贫,还要以学校为基地,提升社区与家庭力量教育脱贫合力。一是完善学校、家庭、社区合力开展教育的工作机制。以主管教学的副校长、班主任等为主体,联合家长代表、学校所在地的社会威望人士、驻村干部、支教大学生和其他志愿者,协同开展教育脱贫活动。二是加强家校联系,将学校建设成为贫困舆情调查站、思想库、发动机和乡村文化中心。开展优秀家长、学生现身说法,转变贫困家庭教育理念。三是开展教师家校工作量统计和补贴奖励。

教育脱贫攻坚“十三五”规划

当前形势下,推进教育扶贫工作,还要运用公益扶贫、互联网+扶贫等形式,引导企业、公益组织等社会力量精准投入贫困地区的教育信息化建设。一是建立健全贫困地区教育信息化可持续发展长效机制。实施国家、省、县三级“贫困地区教师数字能力提升计划”。二是以政府购买等形式,鼓励公益组织开展贫困地区教育信息化服务需求调查与问题诊断。三是灵活运用传统与互联网+手段,建设跨学校、跨区域的网络研修共同体。

打赢脱贫攻坚战,是党中央、国务院作出的重大决策部署,也是实现全面建成小康社会目标的重要标志。为深入贯彻中央扶贫开发工作会议精神,全面落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》,完成发展教育脱贫一批重要任务,阻断贫困代际传递,特制定本规划。

作者:北京师范大学中国教育与社会发展研究院教授 薛二勇
北京师范大学中国教育与社会发展研究院研究人员 周秀平

指导思想。全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,落实党中央、国务院决策部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,充分发挥政治优势和制度优势,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,以国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县及建档立卡等贫困人口(含非建档立卡的农村贫困残疾人家庭、农村低保家庭、农村特困救助供养人员,下同)为重点,采取超常规政策举措,精确瞄准教育最薄弱领域和最贫困群体,实现“人人有学上、个个有技能、家家有希望、县县有帮扶”,促进教育强民、技能富民、就业安民,坚决打赢教育脱贫攻坚战。

作者简介

加快发展,服务全局。坚持教育优先发展,尽快补齐贫困地区教育发展短板,全面提升建档立卡等贫困人口受教育水平,积极推进教育参与产业发展、公共服务的深度和广度,拓展教育服务区域脱贫攻坚的空间和能力。

姓名:薛二勇 周秀平 工作单位:

分类施策,精准发力。坚持量力而行、尽力而为原则,准确把握不同地区、不同群体教育需求,分类制定教育脱贫举措,找准教育脱贫实施路径,推动教育脱贫政策精准实施、脱贫资金精准投放。

就业导向,重在技能。大力发展职业教育和培训,以提升建档立卡等贫困人口的基本文化素质和技术技能水平为重点,全面提升贫困地区人口就业创业、脱贫致富能力。

政府主导,合力攻坚。落实地方政府主体责任,充分发挥教育系统人才优势,广泛动员社会力量参与,激发贫困地区内生动力,构建多方参与、协同推进的教育脱贫大格局。

发展学前教育,巩固提高义务教育,普及高中阶段教育,到2020年,贫困地区教育总体发展水平显着提升,实现建档立卡等贫困人口教育基本公共服务全覆盖。保障各教育阶段从入学到毕业的全程全部资助,保障贫困家庭孩子都可以上学,不让一个学生因家庭困难而失学。每个人都有机会通过职业教育、高等教育或职业培训实现家庭脱贫,教育服务区域经济社会发展的能力显着增强。

对建档立卡学龄前儿童,确保都有机会接受学前教育;对建档立卡义务教育阶段适龄人口,确保都能接受公平有质量的义务教育;对建档立卡高中阶段适龄人口,确保都能接受高中阶段教育特别是中等职业教育;对建档立卡高等教育阶段适龄人口,提供更多接受高等教育的机会;对建档立卡学龄后人口,提供适应就业创业需求的职业技能培训。

发展学前教育。省级统筹学前教育资金向贫困县倾斜。以县为单位编制学前教育规划,通过举办托儿所、幼儿园等,构建学前教育体系,重点保障留守儿童。贫困地区每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园,在有条件的大行政村独立建园或设分园,小行政村联合办园,逐步形成贫困地区农村学前教育服务网络。采取多种方式鼓励普惠性民办幼儿园招收建档立卡等贫困家庭子女。健全学前教育资助制度,帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。加强民族地区幼儿园建设。

巩固提高九年义务教育水平。加快推进贫困地区全面改善农村薄弱学校基本办学条件,引导和支持地方于2017年底前完成贫困县全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件任务,各地不得超标准建设豪华学校。办好贫困地区必要的村小学和教学点,建设好农村寄宿制学校,保障学生就近上学。中小学校布局建设要满足易地扶贫搬迁的需要,根据学生规模新建、改扩建移民学校,确保搬迁学生就学。落实好“两免一补”政策,完善控辍保学机制,保障建档立卡等贫困家庭学生顺利完成义务教育。鼓励地方扩大营养改善计划试点范围,实现贫困县全覆盖,中央财政给予奖补支持。加强教育教学质量和学生学业质量的监测评价,推动提高贫困地区义务教育办学质量。

加强乡村教师队伍建设。落实好乡村教师支持计划。特岗计划优先满足贫困县的需要,国培计划优先支持贫困县乡村教师校长培训。建立省级统筹乡村教师补充机制,依托师范院校开展“一专多能”乡村教师培养培训,着力解决幼儿园教师不足、音体美外语教师短缺等问题。加强民族地区师资培训。建立城镇优秀教师向乡村学校流动制度,城镇教师晋升高级职称应有在乡村学校任教1年以上的经历。提高农村教师信息素养,强化信息技术应用能力,转变教育教学方式。全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策,推进边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设,切实改善乡村教师工作和生活条件。实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划教师专项计划,每年向“三区”选派3万名支教教师。

加大特殊群体支持力度。建立建档立卡等贫困家庭留守儿童台账,构建家庭、学校、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络。在农村留守儿童集中地区加强农村寄宿制学校建设,促进寄宿制学校合理分布,提高农村留守儿童入住率。支持和指导中小学校对农村留守儿童受教育情况实施全过程管理,加强心理健康教育,帮助监护人掌握农村留守儿童学习情况,提升监护人责任意识和教育管理能力。发展特殊教育,加大对各类残疾人进入各类相应学校的支持力度。提高贫困地区残疾儿童教育普及水平,按照“一人一案”的要求,针对建档立卡的未入学适龄残疾儿童少年,采用多种形式安排其接受义务教育。

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